Утверждение ЛНА профсоюза

Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» не содержит указаний на полномочия высшего органа управления профсоюза (конференции) либо руководителя по утверждению локальных нормативных актов. В связи с чем, представляется обоснованным утверждение, что такие полномочия должны быть закреплены за определенным органом управления в уставе профсоюза. Поскольку в данном случае руководитель профсоюза может исполнять свои функции вне рамок трудового законодательства, возможно утверждение им ПВТР без подписания им трудового договора до регистрации профсоюза в качестве юридического лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, иной профсоюзной организации, входящей в структуру общероссийского или межрегионального профсоюза, объединения (ассоциации) организаций профсоюзов в качестве юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений об их создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении их деятельности.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").
Соответственно, наемные работники (например, бухгалтер) могут быть только в профсоюзе, зарегистрированном в качестве юридического лица, в иных случаях трудоустройство в профсоюз невозможно. Независимо от количественного состава лиц, трудоустроенных в профсоюзе, ТК не предусматривает никаких исключений для некоммерческих организаций, в т.ч. профсоюзов, в сфере наличия локальных нормативных актов.
При этом Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" не содержит указаний на полномочия высшего органа управления профсоюза (конференции) либо руководителя по утверждению локальных нормативных актов. В связи с чем, представляется обоснованным утверждение, что такие полномочия должны быть закреплены за определенным органом управления в уставе профсоюза.

Таким образом, возможны следующие варианты:

1. ПВТР утверждается высшим органом управления профсоюза (конференцией).
Вопрос об утверждении ПВТР включается в повестку дня и решение оформляется протоколом.

2. ПВТР утверждается руководителем профсоюза.
Необходимо отметить, что в данном случае руководитель профсоюза может исполнять свои функции вне рамок трудового законодательства, в связи с чем возможно утверждение им ПВТР без подписания им трудового договора. При этом, в случае найма работников (ст. 68 ТК РФ) ПВТР должны быть утверждены руководителем профсоюза после регистрации профсоюза в качестве юридического лица, но до заключения первого трудового договора, так как в силу ст. 68 ТК РФ первого же нанятого работника уже необходимо ознакомить с ПВТР до подписания им трудового договора.
Так как учет мнения представителя (представительного органа) работников при принятии локальных нормативных актов обязателен (ст. 8 ТК РФ), но в силу объективных причин (отсутствия работников, кроме руководителя, который представляет в данном случае работодателя) невозможен, то на титульном листе рекомендуется сделать об этом отметку.